Максимум полезной информации при минимальных усилиях смогут получать пользователи первой в Беларуси публичной кадастровой карты. На ней отображены данные целого ряда регистров и реестров, ведение которых осуществляется Национальным кадастровым агентством и не только. На данный момент карта проходит закрытое тестирование, но уже в ближайшее время она будет выложена в открытый доступ. О возможностях ресурса, его создании и перспективах корреспонденту портала www.interfax.by рассказали руководитель проекта Виталий Кухарчик и генеральный директор ГУП «Национальное кадастровое агентство» (НКА) Андрей Филипенко.
«Под руководством Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь ведется активная регистрация земельных участков, в том числе путем внесения в базы данных координат поворотных точек границ земельных участков. На данный момент количество зарегистрированных земельных участков едва не дотягивает до 2 миллионов. Однако до последнего времени записи хранились в виде текстовой информации – возможности визуализировать на цифровых картах их не было. Кроме того, на постоянной основе осуществляется кадастровая оценка земель Республики Беларусь. Однако результаты оценки хранились либо в табличном виде, либо в виде схем оценочного зонирования. Сегодня все это доступно наглядно – пользователь может визуально оценить, как расположены границы оценочных зон, границы земельных участков относительно соседних или же относительно населенных пунктов. Одним-двумя кликами мыши можно получить информацию, которая раньше хранилась в разных регистрах и реестрах», – рассказывает В.Кухарчик.
«Слоеный пирог» Беларуси
По его словам, при создании публичной кадастровой карты использован ряд государственных информационных ресурсов, владельцем которых является Госкомимущество: регистр стоимости земельных участков, регистр недвижимости, единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Беларуси, а также часть реестра адресов. Есть возможность просмотра всех зарегистрированных земельных участков, а в Минске – контуров капитальных строений. Реализовано это в виде слоев на картографической основе, которые можно подключать по необходимости. В перспективе планируется создание еще одного слоя – с реестром реальных цен сделок по купле-продаже объектов недвижимости.
В качестве картографической основы выступает открытая цифровая карта Беларуси масштаба 1:100 000. Кроме того, у пользователей с помощью API есть возможность подключать «подложку» из открытых источников в Интернете.
Безусловно, аналоги такой карты за рубежом есть. Это вообще сегодня мировой тренд: организации, ответственные за ведение большого количества информации, отображают ее на карте методом моделирования. Одним из первопроходцев на постсоветском пространстве был Росреестр создавший карту, на которой были отображены кадастровая стоимость земель и зарегистрированные земельные участки. Есть подобные карты и в Украине, Молдове, Грузии, странах Балтии. Однако публичная кадастровая карта в Беларуси наиболее полная по объему и актуальности содержащейся информации.
Как работать с картой?
Публичная кадастровая карта Беларуси загружается в масштабе страны. Она не требует установки дополнительного оборудования и, как утверждают разработчики, доступна с любого устройства – «дружит» со всеми браузерами версий не старше двух лет.
«Любой слой можно включить и выключить. Это сделано для удобства пользователей и во избежание перегрузки информацией. Простым кликом мыши можно получить информацию о границах земельного участка, его кадастровом номере, целевом назначении», – рассказывает В. Кухарчик. Также указаны границы административно-территориального деления, оценочные зоны (с учетом справочной информации о дате оценки и курсе доллара США на эту дату). Последняя информация важна, в том числе для расчета земельного налога.
Технология использования и предоставления информации на карте будет дополняться, в первую очередь, поиском по кадастровому номеру или адресу.
В перспективе часть информации публичной кадастровой карты будет выложена в открытом доступе. Доступ к другой части карты смогут получить лишь зарегистрированные пользователи. «Закрытую часть карты мы планируем интегрировать с другими ресурсами Национального кадастрового агентства. В частности, для зарегистрированных пользователей будет доступна возможность получать информацию не только о зарегистрированных земельных участках, но и правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении объекта недвижимости», – поясняет Андрей Филипенко.
В дальнейших планах – создание специализированных интерфейсов для конкретных пользователей с определенным набором информации, интересной каждому конкретному заказчику.
Обновлять данные на публичной кадастровой карте в перспективе планируется синхронно с обновлением регистра недвижимости – то есть ежесуточно.
«Есть небольшое неудобство: иногда можно столкнуться с тем, что на карте границы объектов могут налагаться друг на друга либо между ними возникают «разрывы». Это вопрос визуализации: дело в том, что информация представлена в открытой системе координат, в то время как эта информация хранится в базах данных в другой системе. В процессе адаптации информации для предоставления в открытом виде могут возникать некоторые неточности», – признается А.Филипенко.
На адреса закончились деньги?
Подобные нюансы – далеко не главная проблема. Куда более серьезным является вопрос недостатка информации. Так, отмечают в Национальном кадастровом агентстве, из-за проблем с финансированием из бюджета находится в состоянии неопределенности реализация требований Указа президента №160 от 12.04.2012 года «Об адресной системе» в части работ по проведению систематической адресации всех объектов недвижимого имущества в Беларуси.
«Указ президента предусматривает, что организации по государственной регистрации должны до конца 2014 года провести систематическую адресацию капитальных строений в стране – как зарегистрированных, так и незарегистрированных, в том числе и за пределами населенных пунктов. Кроме того, предусматривается, что все существующие адреса должны иметь пространственную привязку, единообразную структуру и не повторяться. Однако финансирование создания этой адресной системы приостановлено, что ставит под угрозу реализацию Указа», – признается А.Филипенко.
По его словам, из-за отсутствия полного адресного реестра резко снижается эффективность средств, вложенных в создание иных государственных информационных ресурсов. «Многие государственные органы обладают теми или иными базами данных, информационными ресурсами. Так, у МВД есть база паспортных данных физических лиц, у Минюста ведется единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Но именно на основе адресной информации возможна интеграция этих и иных информационных ресурсов и выхода работ по информатизации Беларуси на качественно новый уровень. Ведь адрес – это уникальный идентификатор: даже если возникнет необходимость изменения наименования в написании улично-дорожной сети или исправлении адреса, у каждого объекта будут свой геокод («привязка» к местности по координатам), который считается неизменным, пока существует строение или земельный участок при любых переименованиях улиц», – подчеркнул А.Филипенко.
Другой аспект, указанный генеральным директором Национального кадастрового агентства, – проведение систематической адресации всех объектов недвижимости без исключения позволило бы провести своеобразный переучет и узнать количество всех капитальных строений. Это, в свою очередь, позволит сделать очередной шаг к созданию максимально эффективной системы управления недвижимостью, использовать эти данные для совершенствования системы налогообложения», – утверждает А.Филипенко.
«Перуанский экономист Эрнандо де Сото в своей книге «Загадка капитала» утверждает, что недвижимость – самый важный базис для экономики государства. Но если государство даже не представляет до конца, какая и сколько недвижимости находится под его управлением, то едва ли оно будет в состоянии эффективно ею управлять. Ведь просто физически невозможно управлять тем, о существовании чего даже не догадываешься…», – комментирует ситуацию В. Кухарчик. |
